建筑起重機械事故頻發的原因和對策思考
發布時間:2017年02月16日 字體:

一、建筑起重機械事故頻頻發生現狀

  隨著建筑業的快速發展,塔吊、施工電梯等建筑起重機械大量投入使用,雖然施工生產水平得到顯著提高,但是建筑起重機械事故頻頻發生,而且呈現越來越嚴重的趨勢。看看筆者收集的典型案例:2008年10月5日,四川省成都市“富麗•碧蔓汀”住宅工地發生施工電梯轎廂墜落,造成7人死亡、1人受傷。2008年10月10日,山東省淄博市張店區劉家村舊村改造住宅樓工地一臺塔吊突然倒塌,并砸向與其相鄰的村辦幼兒園,造成5名兒童當場死亡、2名兒童和1名施工人員受傷。2008年10月30日,福建省寧德市霞浦縣陽光工地,一臺施工電梯轎廂墜落,造成12人當場死亡。2008年12月27日,湖南省長沙市上海城工地發生施工電梯轎廂墜落事故,造成17死1重傷;2009年12月4日,廣東省東莞市地標性建筑——臺商大廈工地,塔吊起重臂墜落,砸穿三層地下室底板,造成3人死亡、5人重傷。2009年12月28日,廣東省深圳市鳳凰花苑工地發生塔吊倒塌事故,造成6人死亡、1人受傷。2010年06月03日浙江國泰建設集團承建的一幢杭州超高層建筑工地,60米高、70米長的塔吊攔腰折斷倒塌,司機墜落死亡。這些事故造成的影響和損失無疑都是巨大的,也是觸目驚心的。

二、事故原因探析

  透過這些事故案例,除了管理混亂、帶病作業、違章作業等表面原因之外,還有更深層次的原因。眾所周知,這十幾年來建筑業以前所未有的增長速度在全國各地快速增長,為各地的經濟增長提供了強有力支撐。反過來看看建筑企業的招聘廣告:土建工程師、造價師、建造師、監理工程師等等。這些招聘廣告實實在在反映了建筑企業工程技術人員的構成。而電氣工程師、機械工程師呢,不要說那些中小企業沒有機電工程師,在不少二級企業甚至一級企業里都是少之又少,甚至沒有。而且一些總承包一級、二級企業,并沒有機電安裝的專項資質。沒有機電安裝的專項資質,就沒有對機電工程師的硬性規定。整個建筑市場缺乏機電工程師也就不足為奇了。反過來由于土建工程技術人員對機電技術的欠缺,建筑機械的管理只能靠現場的電工、維修工去負責,監管也就只能流于形式了。而建筑起重機械在安裝、檢測、使用、維護、檢查、拆卸及管理等方面專業性都非常強,相應的特種作業人員專業水平又參差不齊,加上工程監理單位甚至一些地方建設主管部門往往缺乏相應的專業技術和管理知識,對建筑起重機械在租賃、安裝、檢測、使用、維護、檢查、拆卸等方面缺乏有效的管理,施工現場的建筑起重機械安全管理混亂,對安裝和拆卸環節沒有實行有效管理和旁站監理;有的施工單位沒有嚴格按規定與設備租賃、安裝、拆卸單位簽定有效合同,明確各自安全生產責任,塔吊、施工電梯加節附著后,沒有跟蹤檢測;有的工程建筑起重機械安裝、拆卸作業前,安裝、拆卸單位沒有按規定向工程監督機構辦理安裝、拆卸告知手續;有的拆卸作業人員安全生產意識淡薄,冒險違章作業等等,塔吊和施工電梯等建筑起重機械安全事故頻發也就在所難免了。

三、建筑起重機械安全管理的對策與思考

  針對目前建筑市場現狀和建筑起重機械事故頻發的實際情況,我們機械作業人員、施工企業、設備租賃與安裝企業、監理企業等和建設主管部門都有責任采取相應措施,遏制事故頻發的勢頭,從設備的本質安全與人的本質安全入手,以達到預防和減少建筑機械傷害事故發生的目的。

  (一)政府建設主管部門應嚴格準入,切實加強機械設備動態監管。

  從建設主管部門的角度而言,主管部門的職責是監管與引導。既要高度重視,切實把建筑起重機械設備安全管理擺在突出位置,加大行政檢查處罰和宣傳力度,又要加強建筑起重機械重大危險源防控管理,督促相關責任單位認真履行職責,最大限度遏制建筑起重機械安全事故發生。在這點上我們肇慶市的建設主管部門做得相當好。針對建筑機械的快速發展,為加強建筑起重機械的安全管理,明確相關單位的管理職責,規范起重機械的維護保養行為,根據《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)、《特種設備安全監察條例》(國務院令第373號)、《建筑起重機械安全監督管理規定》(建設部令第166號)及省建設廳關于建筑起重機械管理的有關規定,對全市的建筑起重機械進行統一登記備案,對不合格的設備禁止進入施工現場,從源頭上堵住了漏洞。同時,肇慶市住建局出臺了《肇慶市住房和城鄉建設局建筑起重機械強制維護保養辦法》。辦法規定:

  1.凡在我市新建、擴建、改建的建設工程,需安裝、使用、拆卸建筑起重機械設備的施工單位,必須與具備相關資質且已到市住建局備案的建筑起重機械維護保養單位,簽訂維護保養合同和制定維護保養方案,并在報監時將建筑起重機械維護保養合同提交建筑工程安全監督站,作為辦理報監手續必須具備的條件之一;

  2.維護保養單位應根據國家有關規定和建筑起重機械《產品使用說明書》的要求及起重機械的實際情況,編制建筑起重機械使用及維護保養方案,制定建筑起重機械使用及維護保養安全事故應急救援預案,明確建筑起重機械各零部件維護保養周期和定期檢查的工作要求,并由維護保養單位技術負責人批準,施工(使用)單位審批,報監理單位審核后執行;

  3.安全監督站將加強對建筑起重機械安裝、使用、拆卸、日常維保等工作的監督檢查,并將建設工程起重機械的維保合同、維保方案的落實執行情況作為施工安全評價的重要內容。對未簽訂維護保養合同、未制定維護保養方案及存在嚴重安全隱患的違規、違章責任單位,將依據有關法律法規予以處罰。維護保養單位必須是具備以下資質之一的單位:具有建設行政主管部門核發的起重設備安裝工程專業承包資質;具有質量技術監督部門頒發的同類建筑起重機械生產許可證的生產廠家;具有質量技術監督部門頒發的同類建筑起重機械維修許可證的單位。

  政府建設主管部門的管理從建筑起重機械安裝、使用、拆卸、日常維保的環節上進行了規范,而這些具備安裝、拆卸、檢測和維保單位從技術力量上是有保障的。從“人”的本質安全為安全生產提供了強有力的保證。

  (二)建筑施工企業、設備安裝拆卸企業、租賃企業、檢測企業、監理企業等應嚴把管理關,切實履行安全生產職責。

  1.各施工、監理,各建筑起重機械租賃、及安裝拆卸、產權單位應配備相應的機電工程技術人員,加強建筑起重機械專業知識的學習培訓,提高相關管理人員的建筑起重機械管理水平。加強一線操作人員的專業操作技能和安全生產知識的培訓,切實提高一線作業人員安全意識和自我保護能力,嚴格持證上崗制度,嚴禁有章不循、違章操作、冒險蠻干的行為。建筑施工特種作業人員必須經省建設主管部門考核合格,取得建筑施工特種作業人員操作資格證書,方可上崗從事相應作業。

  2.施工總承包單位(建筑起重機械使用單位)應認真履行建筑起重機械在建筑工地使用期間的全過程安全生產總管理職責,要嚴格把好建筑起重機械在租賃、安裝、檢測、驗收、使用、日常檢查、維護保養、拆卸及在建筑工地閑置期間的安全狀況等環節的安全生產關,施工總承包單位必須嚴格按規定直接與設備租賃、安裝、拆卸單位簽定合同,明確各自安全生產責任,嚴格審查建筑起重機械的安裝、拆卸專項施工方案,并應向安裝單位提供擬安裝設備位置的基礎和工程主體附著點及施工資料,確保建筑起重機械進場安裝、拆卸和工程主體附著點所需的施工條件;建筑起重機械加節附著后,施工總承包單位應當委托檢測單位進行檢測檢驗;施工總承包單位必須配備專職大型設備專業管理人員,專職安全生產管理人員應在現場進行全過程監控。

  3.建筑起重機械租賃單位應取得建筑施工機械租賃企業行業確認書。承租單位在承租建筑施工機械前應先審查確認出租單位已取得“行業確認書”,且擬承租的設備已按規定辦理注冊登記備案后,方可向其承租建筑施工機械。租賃單位應當對出租的建筑起重機械和安全裝置及關鍵零、部件的安全性能進行自檢,并出具自檢合格證明。

  4.建筑起重機械安裝(拆卸)單位應根據具體工程情況,制定出建筑起重機械安裝(包括頂升和附著)拆卸專項施工方案以及生產安全事故應急救援預案。安裝、拆卸作業前,安裝、拆卸單位必須按規定向工程監督機構辦理安裝、拆卸告知手續,提交《建筑起重機械安裝(拆卸)告知表》及規定資料;安裝(拆卸)單位專業技術人員必須在現場組織實施建筑起重機械的安裝拆卸的全過程作業,嚴格落實施工方案和安全技術措施。

  5.建筑起重機械檢測應由使用單位書面委托具有相應檢測資格的檢測機構檢測,租賃、安裝單位不得自行委托檢測。建筑起重機械檢測單位要認真按規程檢測,檢測原始記錄應全面、真實、準確。當受檢設備存在較大安全隱患和檢測結論為不合格的,檢測單位必須在24小時內書面通知委托單位、監理單位;存在嚴重安全隱患的,可書面通知主管部門或監督機構。

  6.監理單位應當嚴格履行建筑起重機械的安全監理職責,審核起重機械安裝拆卸方案,對安裝和拆卸環節實行旁站監理,核實安裝單位、使用單位及其特種作業人員的各類證照,定期和不定期對施工現場建筑起重機械上崗人員資格進行核查并記錄,督促并參與做好驗收工作。

  7.建筑起重機械作為施工現場重大危險源由工程項目總承包單位按“重大危險源”進行申報和解除。超過一定規模的危險性較大的起重吊裝及安裝拆卸工程,必須按規定進行施工方案專家論證;現場建筑起重機械附墻件不符合使用說明書要求的,或基礎無法按說明書要求做的,其附墻桿計算書,基礎設計計算書,設計圖以及制作材料,必須由制造廠家確認或經安裝單位技術負責人審核專家認證后方可安裝。嚴禁隨意加工制作、擅自使用非原制造廠家制造的附著裝置。現場建筑起重機械在使用過程中需要對設備進行垂直度糾偏的,應經過專家認證后方可實施。

  (三)建筑起重機械作業人員應遵章作業。

  經驗告訴我們,70%以上設備事故的直接因素是作業人員的違章操作、違章指揮。而事故發生后最先受到傷害的往往就是作業人員自己。所以建筑施工特種作業人員首先應當認識到遵章作業就是對自己的最好防護。機械操作人員必須了解機械設備的結構特點及工作原理,嚴格按規程操作。先培訓后上崗,不培訓不上崗,并且不能僅僅拘泥于“持證上崗”,而是通過培訓提高操作技能及安全知識。從事故發生的規律來看,以下情況是事故高發時段:

  1)生產任務繁重。

  2)生產現場狹窄混亂。

  3)作業剛剛開始時。

  4)臨近作業結束下班時。

  5)工作計劃不周詳或臨時增添新任務時。

  6)作業中出了差錯需要重新做的時候。

而從事故發生的時間來看,事故的發生又有以下特點:

  1)節假日前后:這段時間應酬較多,作業時思想不集中,加上休息不好,較易出現事故。

  2)7~9月:這段時間天氣炎熱,人休息不好,精神狀態差,加上工作環境相對變壞,最容易出現事故。

  3)年底:為完成年度計劃、趕任務,加班加點,容易疲勞,較易出事故。

  只有“人”能正確認識事故發生的規律特點,自覺采取有效措施,并在作業中嚴格按照安全技術標準、規范和規程進行作業,正確佩戴和使用安全防護用品,并按規定做好運行記錄和維護保養。從管理學的角度上講,這才是安全生產最有力的也是最根本的保障。


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